全國政協(xié)委員何文波兩會話石材：建議設(shè)立國家礦山生態(tài)修復(fù)基金

兩會期間，全國政協(xié)委員何文波（曾任中國五礦集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長）接受了記者的專訪。今年他帶來了兩份提案，均與礦業(yè)行業(yè)密切相關(guān)。一是建議設(shè)立國家礦山生態(tài)修復(fù)基金，保障行業(yè)綠色發(fā)展。二是建議應(yīng)全面加強(qiáng)地勘行業(yè)的戰(zhàn)略研究，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化引導(dǎo)，促進(jìn)找礦成果的轉(zhuǎn)化，提高我國在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國際話語權(quán)，促進(jìn)礦業(yè)行業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國約有260萬公頃的礦山用地亟待修復(fù)。而我國的礦山復(fù)墾率不到10%，與發(fā)達(dá)國家50%以上的復(fù)墾率有很大差距。

何文波表示，我們今天的生態(tài)治理，很大程度上是解決歷史遺留的環(huán)境污染問題，其中老舊礦山的治理和生態(tài)修復(fù)問題尤為突出，值得高度關(guān)注。

“我國環(huán)境治理始終遵循“污染者付費(fèi)”的原則。這一原則對于青壯年礦山非常適合，而對老舊礦山則存在下列問題。老礦山開采年限長、污染時間久，污染程度高，治理難度大，加之已進(jìn)入晚期或閉坑狀態(tài)，自身實力無法支持生態(tài)修復(fù)，急需國家支持。”何文波對記者說。

為了切實解決我國礦山環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題，何文波建議設(shè)立“國家礦山生態(tài)修復(fù)基金”。
一 建議中央財政撥付專款作為種子資金，吸收其他國有資本、民間資本、海外資本以及集體、個人、社會組織參與投資，并賦予此類資金社會資本收益優(yōu)先權(quán)。

二 建議采取“專業(yè)基金+專業(yè)化管理”的運(yùn)營模式。

三 建議對該基金支持的修復(fù)礦山用地的再開發(fā)、如生態(tài)旅游等商業(yè)項目予以稅收減免等特殊優(yōu)惠政策，確保基金的穩(wěn)定合理收益。

我國礦業(yè)歷經(jīng)幾十年發(fā)展，在取得令人矚目成果的同時，在保障國家資源安全、勘查機(jī)制創(chuàng)新和重要資源開發(fā)利用等方面仍存在一些問題。一是公益性勘查成果的市場化轉(zhuǎn)化機(jī)制有待完善。二是國內(nèi)重要礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)仍需有效的頂層設(shè)計。

著眼新時代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為保障國家資源安全，何文波具體提出三點(diǎn)建議。

（一） 建議國土資源部等部門支持國有重要骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，踐行國家礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的各項戰(zhàn)略部署和頂層

（二） 建議在國家相關(guān)部委與地方政府的大力支持下，發(fā)揮國有重要骨干企業(yè)的龍頭作用，特別是重點(diǎn)支持大型國有礦業(yè)公司發(fā)揮國有資本投資平臺優(yōu)勢，以礦產(chǎn)勘查新發(fā)現(xiàn)的世界級礦業(yè)項目（如新疆火燒云鉛鋅礦等）為載體，探索混合所有制等多種合作模式，建設(shè)集礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、冶煉加工、綜合利用、銷售物流、對外合作、環(huán)境保護(hù)等于一體的國家級礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基地。在確保體現(xiàn)國家意志的同時推動我國礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，調(diào)動地方政府和民間資本的積極性和活力，帶動地方經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，促進(jìn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。設(shè)計，通過實施大型礦業(yè)項目體現(xiàn)國家意志，增強(qiáng)國家資源安全保障能力。

（三） 建議繼續(xù)發(fā)揮中央地勘基金的作用，依托地勘基金在重要成礦區(qū)帶的重點(diǎn)勘查項目，進(jìn)一步發(fā)揮國有礦業(yè)骨干企業(yè)的社會責(zé)任和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動中央及地方地勘基金在重要成礦區(qū)帶公益性勘查成果的市場化轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展和活躍我國商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場。建議進(jìn)一步發(fā)揮由中國五礦創(chuàng)新并實踐的“泥河模式”、“嵩縣模式”等作用，創(chuàng)新公益性勘查成果的市場化轉(zhuǎn)化機(jī)制，大力提升公益性勘查成果的市場化轉(zhuǎn)化力度。

當(dāng)記者問及如何研判礦業(yè)發(fā)展趨勢時，何文波表示，礦業(yè)行業(yè)具有自身周期性特點(diǎn)。我國礦業(yè)行業(yè)經(jīng)歷了黃金期與低谷期，現(xiàn)在處于回升期，已經(jīng)走出寒冬，價格趨向合理。未來發(fā)展過程中，我國的生態(tài)文明建設(shè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新能源產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起都會對礦業(yè)行業(yè)提出新的需求。對于礦企來說，要理性面對礦業(yè)周期波動，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，對標(biāo)國際一流礦企，降本增效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能在新的挑戰(zhàn)中立于不敗之地。